中共重慶市委 重慶市人民政府

關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

（2023年6月18日）

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面落實黨中央、國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的部署要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進重慶民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，按照市委六屆二次全會部署，堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，破解發(fā)展難題，打造一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)各類市場主體活力，開創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面，推動民營經(jīng)濟成為現(xiàn)代化建設、高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

（二）主要目標。力爭到2027年，全市民營經(jīng)濟綜合實力顯著增強，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到62%，民營經(jīng)濟市場主體430萬戶以上，其中民營企業(yè)135萬戶以上、中國民營企業(yè)500強15戶以上。民營企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力明顯提升，培育民營高新技術(shù)企業(yè)1.2萬戶，入庫民營科技型企業(yè)8.5萬戶以上，民營國家級專精特新“小巨人”企業(yè)超過350戶，民營上市企業(yè)達到90戶。

二、著力推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

（三）鼓勵加大科技創(chuàng)新力度。支持民營企業(yè)聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、科研院所及上下游企業(yè)通過“揭榜掛帥”“賽馬比拼”等方式，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，對納入市級科技創(chuàng)新重大研發(fā)項目的給予1000—3000萬元支持，對解決主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題的項目最高補助1000萬元。引導民營企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新，建立政府部門、國有及大型企業(yè)應用場景公開發(fā)布機制，讓更多新產(chǎn)品在場景中先行先試。推動創(chuàng)新產(chǎn)品先試首用，對首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件給予支持。

（四）支持創(chuàng)新平臺建設。升級建設重慶科技資源共享平臺，推動重大科技基礎設施、科研儀器設備、科學數(shù)據(jù)等科技資源向民營經(jīng)濟市場主體開放共享。建立科技創(chuàng)新產(chǎn)品服務供需信息發(fā)布平臺，促進普通高校、職業(yè)院校、科研院所、大型企業(yè)及其科研團隊與民營經(jīng)濟市場主體無縫對接。加快建設重慶知識產(chǎn)權(quán)保護中心。

（五）大力培育創(chuàng)新主體。實施民營企業(yè)“龍頭引領(lǐng)”行動，加大中國民營企業(yè)500強培育力度，打造一批發(fā)展質(zhì)量效益好、具有國際競爭力的一流民營企業(yè)。建立健全專精特新企業(yè)梯度培育體系，對首次獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍的給予獎勵。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動計劃，鼓勵各區(qū)縣對首次認定的高新技術(shù)企業(yè)進行獎勵。開展個體工商戶分型分類精準幫扶，推動完善各項支持政策，提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量。

三、著力推動民營經(jīng)濟擁抱數(shù)字變革

（六）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。支持民營經(jīng)濟市場主體主動融入“數(shù)字重慶”全產(chǎn)業(yè)、全要素、全流程、全場景建設。推動民營企業(yè)深度參與軟件和信息服務業(yè)“滿天星”行動計劃、世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設。實施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，推廣低成本、輕量化、普適性的解決方案和產(chǎn)品。支持民營制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，開展以數(shù)字化為引領(lǐng)的企業(yè)技術(shù)改造行動，建立健全推動企業(yè)技術(shù)改造工作機制和支撐服務體系，出臺支持企業(yè)技術(shù)改造的財政金融專項扶持政策。鼓勵民營企業(yè)利用新一代信息技術(shù)優(yōu)化提升運營管理水平，打造數(shù)字化車間和智能工廠，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字商貿(mào)、智慧文旅、智慧物流等新業(yè)態(tài)。

（七）強化數(shù)據(jù)要素和平臺賦能。建設一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，推動公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，推出一批便民利企的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務。滾動發(fā)布公共數(shù)據(jù)開放年度計劃，引導民營經(jīng)濟市場主體協(xié)同參與公共數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新。建設中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務平臺，打通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求和產(chǎn)品服務供給渠道。引導大型企業(yè)、數(shù)字化服務商開通“云服務”平臺，滿足中小企業(yè)低成本“上云用數(shù)賦智”需求。

四、著力推動民營經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展

（八）提升綠色低碳發(fā)展水平。支持民營企業(yè)應用綠色低碳技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、設備和管理方法，開展節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等綠色低碳改造并給予獎補，打造一批綠色園區(qū)、綠色工廠并給予獎勵。推動綠色供應鏈管理企業(yè)建設，對國家級綠色供應鏈企業(yè)給予獎勵。支持民營經(jīng)濟市場主體參與廢舊物資循環(huán)利用、大宗固廢綜合利用、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)等生態(tài)環(huán)保項目。

（九）強化綠色低碳發(fā)展服務。加快建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，創(chuàng)新小微企業(yè)綠色技術(shù)改造貸款等金融工具和產(chǎn)品，推動碳減排支持工具落地。打造一批綠色制造綜合服務平臺，為民營經(jīng)濟市場主體提供綠色低碳發(fā)展咨詢、診斷、技術(shù)支持等綜合服務，對成效較好的給予獎勵。鼓勵民營企業(yè)深度參與合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務業(yè)態(tài)，積極參與碳排放權(quán)交易。

五、進一步激發(fā)民間投資活力和潛力

（十）支持參與重點項目建設。支持民營企業(yè)參與“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略。建立鼓勵民間資本參與重大項目建設機制，支持民間資本參與具備一定收益水平、條件相對成熟的鐵路、高速公路、水利、港口碼頭及相關(guān)站場等重點項目建設，鼓勵民間資本參與5G應用、充電樁、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設運營。

（十一）積極引導盤活存量資產(chǎn)。鼓勵民間投資參與盤活國有存量資產(chǎn)、城市老舊資源。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，將盤活的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展增量。支持民間投資項目參與基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

六、著力化解民營經(jīng)濟發(fā)展困難問題

（十二）助力市場開拓。實施百團千企國際市場開拓行動，培育推廣“渝貿(mào)全球”品牌展，按規(guī)定給予參展補貼。搭建出口企業(yè)信用保險統(tǒng)保平臺，推廣跨境金融服務平臺，幫助民營企業(yè)對外貿(mào)易防范風險、降低成本。搭建“渝企零距離”大中小企業(yè)融通對接信息平臺，對開放供應鏈、構(gòu)建本地配套集群成效較好的企業(yè)給予獎勵。在政府采購中，200萬元以下的貨物、服務項目和400萬元以下的工程項目原則上全部預留給中小企業(yè)，其他金額采購項目專門面向中小企業(yè)采購比例不低于30%。

（十三）緩解融資難題。成立10億元規(guī)模的中小微企業(yè)貸款風險補償資金池，建立健全政府、銀行、擔保三位一體的中小微企業(yè)貸款風險分擔機制。支持市域銀行聯(lián)動各類投資機構(gòu)，建立科技型中小企業(yè)“股權(quán)+債權(quán)”的“投貸聯(lián)動”融資模式。支持中小微企業(yè)應收賬款融資，對通過“中征應收賬款融資服務平臺”發(fā)放貸款的核心企業(yè)給予獎勵。落實上市、掛牌企業(yè)財政獎補政策，開展擬上市（含掛牌）企業(yè)獲得合法合規(guī)證明“一件事”集成服務改革。加大“大數(shù)據(jù)+金融”的整合運用力度，促進金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新。依托重慶產(chǎn)業(yè)投資母基金，加大對民營制造業(yè)企業(yè)投資。政府性融資擔保機構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，逐步將平均擔保費率降至1%以下。階段性減免中小微企業(yè)使用政府轉(zhuǎn)貸資金產(chǎn)生的資金占用費至2027年年底。

（十四）降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。全面落實延續(xù)和優(yōu)化實施的階段性稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施集裝箱車輛通行費優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免費通行等高速公路通行費優(yōu)惠政策。打造一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)共融的中小企業(yè)集聚區(qū)，為中小企業(yè)提供低成本發(fā)展空間。鼓勵工業(yè)企業(yè)合理優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)時序錯峰用電，支持民營企業(yè)投資建設分布式光伏和分布式儲能項目，綜合降低用電成本。對城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)供的具有調(diào)峰能力的工業(yè)企業(yè)日均用氣量超過1萬立方米的部分，執(zhí)行0.1—0.3元/立方米的配氣價格優(yōu)惠。

（十五）強化人才和用工保障。建立民營經(jīng)濟領(lǐng)軍人才“揭榜招賢”機制，發(fā)布民營企業(yè)急需緊缺人才目錄，建設民營企業(yè)創(chuàng)新人才驛站。實施政府補貼性企校訂單培養(yǎng)技能人才項目，加快推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設，探索建立普通高校、職業(yè)院校和民營企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才創(chuàng)新機制。鼓勵民營企業(yè)人才積極申報中高級職稱，科學設置調(diào)整與構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應的職稱申報條件。支持民營企業(yè)開展企業(yè)職工新型學徒制培訓、職工崗位技能提升培訓。繼續(xù)按規(guī)定執(zhí)行一次性吸納就業(yè)補貼政策。

七、著力打造民營經(jīng)濟發(fā)展一流營商環(huán)境

（十六）營造便捷高效的政務環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“渝快辦”數(shù)字賦能，深化政務服務“一網(wǎng)通辦”，推進26件涉企“一件事”主題服務全程網(wǎng)辦。優(yōu)化“企業(yè)服務專區(qū)”“個體工商戶服務直通車”，集中發(fā)布助企惠企“政策包”，實現(xiàn)政策“精準直達”“免申即享”。深入推進常態(tài)化“三服務”工作，落實服務企業(yè)專員等制度，切實解決民營企業(yè)發(fā)展堵點、卡點。清理規(guī)范涉企中介收費，持續(xù)深化“紅頂”中介、壟斷性中介高收費治理。

（十七）營造健康發(fā)展的良好市場環(huán)境。嚴格落實市場準入負面清單制度，促進“非禁即入”，杜絕“準入不準營”，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱形壁壘。全面落實公平競爭審查制度，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理。支持民營經(jīng)濟市場主體平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，保障民營經(jīng)濟市場主體依法公平參與市場競爭。推進信用分級分類監(jiān)管，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

（十八）營造平等保護的法治環(huán)境。依法平等保護民營經(jīng)濟市場主體和民營經(jīng)濟人士財產(chǎn)和人身權(quán)，嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，對侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為嚴格依法處理。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，杜絕濫用行政權(quán)力干涉民營經(jīng)濟市場主體正常經(jīng)營的行為，規(guī)范各種執(zhí)法檢查，做到“無事不擾”。持續(xù)開展民營企業(yè)“法治體檢”、公共法律服務園區(qū)行等行動，推廣使用好企業(yè)法律風險防范手冊。組織開展不適宜促進民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理工作。

（十九）持續(xù)開展欠款清理整治。全面清理機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)，大型民營企業(yè)拖欠中小民營企業(yè)的工程、貨物、服務款項。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全長效機制，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠。加強信息披露和對惡意拖欠典型案例的曝光，嚴格依法依規(guī)對相關(guān)責任人進行問責和處罰。

八、著力推動民營經(jīng)濟人士健康成長

（二十）全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立市領(lǐng)導聯(lián)系重點民營企業(yè)制度和邀請民營企業(yè)家列席黨委、政府有關(guān)會議制度。健全民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制，政策調(diào)整時設置合理過渡期。黨政領(lǐng)導干部要按照重慶市構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單要求，營造既親又清、規(guī)范有序、良性互動的政商交往氛圍。

（二十一）培育和弘揚企業(yè)家精神。加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設，啟動“新時代渝商5511培訓計劃”，推進“代際傳承行動”。引導民營企業(yè)家積極履行社會責任，定期發(fā)布重慶民營企業(yè)社會責任報告。定期開展優(yōu)秀民營經(jīng)濟市場主體表彰活動。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者典型事跡，鼓勵引導民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。

（二十二）引導合法合規(guī)經(jīng)營。制定民營企業(yè)合規(guī)管理指引，鼓勵民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在發(fā)展壯大過程中聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，弘揚工匠精神，不斷提高行業(yè)競爭力。引導民營企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為，堅持依法辦企、公平競爭、誠信經(jīng)營，樹立和維護渝商良好形象。

九、著力完善民營經(jīng)濟發(fā)展服務保障機制

（二十三）加強組織領(lǐng)導。加強黨對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，成立促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，定期研究部署、統(tǒng)籌推進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。鼓勵各區(qū)縣圍繞促進民營經(jīng)濟發(fā)展開展多種形式的改革創(chuàng)新。

（二十四）加強政策落實。每年組織開展民營經(jīng)濟相關(guān)政策執(zhí)行效果第三方評估，發(fā)布全市民營經(jīng)濟發(fā)展報告。加強政策落實情況督促檢查，促進各項政策措施落地、落細、落實。

（二十五）加強監(jiān)測評價。健全民營經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，定期分析民營經(jīng)濟運行情況。把民營企業(yè)滿意度作為重要內(nèi)容，深化對區(qū)縣、市級有關(guān)部門的工作評價，對推進民營經(jīng)濟發(fā)展成效突出的予以激勵。