重慶市北碚區(qū)地處縉云山麓，森林覆蓋率達53.16%，成功創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家森林城市。近期，在《重慶市建設深化集體林權制度改革先行區(qū)行動方案》指引下，該區(qū)通過積極探索林權檔案數(shù)字化、林地多因子基準定價、林業(yè)產業(yè)融合發(fā)展、“兩山”轉化路徑等改革措施，讓林下經濟全面“開花”，被重慶市林業(yè)局列為典型做法在全市推廣。

鞏固確權成果，推動林權檔案“數(shù)字化”

近年來，北碚區(qū)發(fā)放林權證5萬余本，登記面積30.21萬畝，分股不分山占比65%，約19.7萬畝，讓集體林產權進一步明晰。同時還完成糾紛調處118件，解決了一大批林權遺留問題。實現(xiàn)了全區(qū)集體林權承包規(guī)范合同實現(xiàn)全覆蓋，推動林地經營權依法流轉和再流轉，累計流轉集體林地2萬余畝，流轉金額1500余萬元。

堅持規(guī)范便捷，推動林權服務“高效化”

北碚區(qū)先后制定了《北碚區(qū)集體林權流轉管理暫行辦法》《北碚區(qū)林權抵押貸款登記暫行辦法》《北碚區(qū)農村林權流轉方案（樣式）》等配套文件，使林地所有者、承包者、經營者的權益得到有效保障。并利用網站、微信公眾號等多種渠道開展林權交易平臺推廣和相關政策宣傳，指導流轉雙方規(guī)范使用《集體林權流轉合同》示范文本，保障林地流轉雙方公平合理交易。

積極推廣“企業(yè)+合作社+農戶”“企業(yè)+基地+農戶”模式，選派21名林業(yè)專家深入鎮(zhèn)街、企業(yè)開展技術指導服務，培育鄉(xiāng)土專家和林業(yè)技術能手，及時解決林業(yè)生產技術難題。落實采伐“減證便民”措施，對林農小額采伐實行告知承諾制審批。目前，累計發(fā)放林地類不動產經營權證47本，登記集體林地經營權面積3365畝。

立足資源稟賦，推動林業(yè)產業(yè)“品牌化”

北碚區(qū)通過林權抵押貸款和林地流轉多因子基準定價模式，培育了一批新型林業(yè)經營主體，其中：專業(yè)合作社102個、森林人家28個、涉林企業(yè)226家，蠟梅、花卉苗木、“以竹代塑”、森林康養(yǎng)、林下種植等產業(yè)初具規(guī)模。

其中“以竹代塑”產業(yè)，就以探索新型材料研發(fā)為切入點，依托6100公頃竹類本底資源，支持竹纏繞、竹原纖維、竹基纖維復合材料等新興產業(yè)發(fā)展。通過實施重慶竹纏繞生產基地項目，大力開展“以竹代塑”產業(yè)科技研發(fā)，申請專利近20項，年產能達2億元。

在森林景觀資源方面，金刀峽鎮(zhèn)小塘村流轉集體林地2598畝，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)，涌現(xiàn)出金刀嶺市級森林康養(yǎng)基地和金刀俠隱、漁樵耕讀等一批優(yōu)質民宿，年接待游客60余萬人次，解決就業(yè)100余人，實現(xiàn)村民就業(yè)增收約360萬元/年，每年股份分紅42.7萬元，其中村集體經濟每年可分紅15萬元。

加快“兩山”轉化，推動生態(tài)補償“多樣化”

一方面，在縉云山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治過程中，在縉云山保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內、居住地存在地質安全隱患或處在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的實驗區(qū)內開展生態(tài)搬遷試點，將原住居民的集體林地、土地承包經營權等所有的土地權益全部交回集體，由所在的集體經濟組織將其權益折現(xiàn)，按照補償標準一次性給予補償，順利推動完成203戶520人搬遷工作。

另一方面通過實施重點生態(tài)區(qū)位非國有林贖買，累計在縉云山國家級自然保護區(qū)內實施非國有林生態(tài)贖買5100余畝，贖買金額1071萬元，贖買后林地由贖買方集中統(tǒng)一管護，有效保護了森林資源安全，進一步緩解了生態(tài)保護和林農利益之間的矛盾。同時嚴格執(zhí)行國家、市生態(tài)公益林補償相關政策和程序，將全區(qū)15萬畝集體林地納入公益林森林生態(tài)效益補償，年均兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補償資金200萬元，讓林農在保護生態(tài)的同時得到實惠。

華龍網首席記者 楊洋