開放口岸，是一個國家面向世界的門戶，也是一種特殊的國際物流節(jié)點(diǎn)。簡單來說，只有在開放口岸，才能進(jìn)行人員、貨物、交通工具等跨國（境）行為。

此前，重慶共有4個國家開放口岸，分別是江北國際機(jī)場航空口岸、萬州機(jī)場航空口岸、重慶港水運(yùn)口岸、重慶鐵路口岸。近日，國務(wù)院批復(fù)同意重慶港口岸擴(kuò)大開放萬州新田港區(qū)、涪陵龍頭港區(qū)、江津珞璜港區(qū)3個港區(qū)，我市開放口岸數(shù)量由此增加至7個。

“這是件很不容易的事?！笔姓诎段锪鬓k口岸服務(wù)處處長蔣馨說，一般而言，沿海、沿邊等區(qū)域開放口岸數(shù)量較多，在西部地區(qū)，開放口岸比較多的是沿邊的新疆和云南。如今，重慶擁有7個開放口岸，數(shù)量位居西部內(nèi)陸第一。

重慶憑啥能有此“待遇”？

重慶開放地位“特殊”

今年5月，35個集裝箱通過成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水上穿梭巴士抵達(dá)珞璜港，隨后搭乘西部陸海新通道班列發(fā)至廣西欽州港。這是珞璜港專用線首次開行西部陸海新通道班列，實(shí)現(xiàn)江鐵海聯(lián)運(yùn)無縫銜接。

今年3月，一列滿載62個集裝箱貨物的西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列從涪陵龍頭港駛出，標(biāo)志著涪陵龍頭港鐵路專用線正式開通。

今年1月，西部陸海新通道中老鐵路首趟保稅進(jìn)口糧食直達(dá)專列（老撾孟賽—重慶萬州）駛?cè)胫貞c萬州新田港站，這是萬州綜保區(qū)首批進(jìn)口的糧食。

這3個港口，都是西部陸海新通道的始發(fā)地。西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶已實(shí)現(xiàn)全域融入通道建設(shè)，江津珞璜港、涪陵龍頭港、萬州新田港是通道的主要節(jié)點(diǎn)，能很好地輻射周邊區(qū)縣。

“今年4月，習(xí)近平總書記來渝視察，賦予重慶奮力打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開放綜合樞紐‘兩大定位’?！笔姓诎段锪鬓k主任楊琳表示，新田、龍頭、珞璜3個港口能夠獲批正式對外開放，其實(shí)也是落實(shí)總書記重要講話重要指示精神的具體實(shí)踐。

重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，也是西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心、中歐班列集結(jié)中心、長江上游航運(yùn)中心，肩負(fù)著在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放的重任。能夠獲批7個國家開放口岸，很大程度上得益于重慶在國家對外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。

以果園港口岸為例。該港口毗鄰兩江新區(qū)核心開發(fā)區(qū)魚復(fù)園區(qū)，聚集了汽車、電子信息、裝備制造等重慶重要的產(chǎn)業(yè)。

近年來，該港口匯聚了中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道、長江黃金水道等多條重慶對外開放通道，統(tǒng)籌鐵公水等多式聯(lián)運(yùn)，成為重慶輻射四川、云南、貴州、陜西、青海、甘肅等西部省份的重要中轉(zhuǎn)點(diǎn)。值得一提的是，果園港還是西部地區(qū)首個獲批的港口型國家物流樞紐。

多重因素疊加之下，國務(wù)院于2019年11月正式批準(zhǔn)重慶港口岸擴(kuò)大開放果園港區(qū)。隨后，果園港的口岸服務(wù)能力、口岸運(yùn)營能力得到極大增強(qiáng)和完善，讓中歐班列（成渝）、西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列、長江黃金水道在港口內(nèi)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，成為“世界中轉(zhuǎn)站”。

已構(gòu)建良好口岸發(fā)展生態(tài)

國家開放口岸增加自然是好事，但如何建設(shè)好，也是對重慶的考驗?！拔覀円恢痹诩铀俳ㄔO(shè)內(nèi)陸口岸高地，針對此前已獲批的國家開放口岸，我市根據(jù)每個口岸的情況，實(shí)施差異化發(fā)展，取得了明顯成效。”楊琳說。

以重慶鐵路口岸為例，我市圍繞中歐班列、西部陸海新通道等國際物流大通道發(fā)展需要，推動國家相關(guān)部委支持在其中設(shè)立汽車整車進(jìn)口這一功能性口岸?？诎秾?shí)現(xiàn)了包括寶馬、保時捷等17個主流整車品牌的常態(tài)化進(jìn)口，累計進(jìn)口超過3.5萬臺，居內(nèi)陸第一。

同時，在自貿(mào)試驗區(qū)助力下，重慶鐵路口岸獲批設(shè)立“首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸”，這個功能性口岸，讓重慶成為繼北京、上海、廣州后，第四個可進(jìn)口首次在中國境內(nèi)銷售的藥品和生物制品（疫苗類、血液制品類及血源篩查用診斷試劑）的城市。

重慶海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，重慶已有包括進(jìn)口肉類、水果、糧食等5類共計8個海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，打通了進(jìn)口動植物及其產(chǎn)品進(jìn)入重慶市場的“最后一公里”，也助推了全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在口岸功能不斷拓展完善的同時，重慶也在持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。

比如，2020年，重慶、上海兩地海關(guān)在全國率先試點(diǎn)水運(yùn)進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)“離港確認(rèn)”模式，企業(yè)在口岸轉(zhuǎn)關(guān)放行不再需要完成港口理貨和確定江船船名航次，只需在貨物離港前進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)數(shù)據(jù)“離港確認(rèn)”錄入即可，使貨物抵港、海關(guān)接受申報到貨物放行僅用時2小時，比傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)節(jié)約至少1—2天的中轉(zhuǎn)等待時間。

再如，重慶持續(xù)豐富完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，并建成“單一窗口”西部陸海新通道平臺，成為全國首個在國家層面推廣的區(qū)域“單一窗口”，讓通道沿線省區(qū)市都可以享受“一站式”報關(guān)服務(wù)，大幅提高企業(yè)報關(guān)效率。

加速構(gòu)建內(nèi)陸口岸高地

目前，新田港、龍頭港、珞璜港的相關(guān)建設(shè)工作已經(jīng)啟動。

新田港開放區(qū)域為新田港作業(yè)區(qū)一期，根據(jù)規(guī)劃，萬州將在充分吸納聯(lián)檢單位意見的基礎(chǔ)上開展項目施工圖設(shè)計，同時加快啟動港口生產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)和港區(qū)封閉管理，為口岸管理及功能拓展提供基礎(chǔ)條件。

龍頭港開放區(qū)域為長江右岸獅子背至隆興場段，包括水運(yùn)泊位、鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施。涪陵將開展龍頭港聯(lián)檢大樓項目建設(shè)工作，加快二期泊位等項目建設(shè)，預(yù)計年內(nèi)驗收投用。

珞璜港口岸開放岸線長度700米，為5個泊位連線區(qū)域，港區(qū)建有海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所1.6萬余平方米、聯(lián)檢報關(guān)大廳1200余平方米。接下來，江津區(qū)將在口岸聯(lián)檢單位的指導(dǎo)下，加快推進(jìn)口岸查驗設(shè)施設(shè)備完善工作，確?？诎堕_放驗收工作如期完成。

“這3個口岸開放后，會完善我市的口岸群，為重慶開放型經(jīng)濟(jì)注入新動力?！睏盍毡硎?，重慶也會持續(xù)建設(shè)其他已開放口岸，加速打造內(nèi)陸口岸高地。

目前，我市正聚焦打造“一樞紐、兩中心、多節(jié)點(diǎn)”的口岸開放體系，也就是以中心城區(qū)3個國家開放口岸為樞紐，加快萬州機(jī)場航空口岸和萬州新田港、涪陵龍頭港、江津珞璜港口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動早日開放運(yùn)營，積極打造區(qū)域口岸發(fā)展中心。此外，重慶還將結(jié)合全市開放發(fā)展實(shí)際，依托全市港口、機(jī)場、鐵路場站布局若干開放節(jié)點(diǎn)，充分滿足全市開放發(fā)展需求。

在口岸功能方面，重慶將加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵貨運(yùn)代理企業(yè)或貿(mào)易企業(yè)通過重慶口岸或指定監(jiān)管場地進(jìn)口水果、肉類、糧食、大宗商品等，壯大進(jìn)口特殊商品規(guī)模，做強(qiáng)進(jìn)口特殊商品產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、服務(wù)鏈，增強(qiáng)口岸集聚輻射能力。

打造內(nèi)陸口岸高地的目的，是發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。為此，重慶將加強(qiáng)開放口岸與綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)口岸由狹義客貨進(jìn)出通道向集人流、物流、信息流、資金流于一體的口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭建設(shè)口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

新重慶-重慶日報首席記者 楊駿 見習(xí)記者 任美蓮