新重慶-重慶日報記者 唐琴發(fā)自北京

9月25日，國家發(fā)展改革委召開專題發(fā)布會，介紹消費品以舊換新進展成效和典型做法。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局相關(guān)負責人介紹消費品以舊換新工作進展成效，北京、重慶、廣東三地發(fā)展改革委負責人就典型經(jīng)驗做法向全國交流推廣。

發(fā)布會上，重慶市發(fā)展改革委黨組書記、主任高健介紹，今年1—8月，重慶限額以上單位新能源汽車、家電、建筑及裝潢類材料零售額分別增長41.8%、7.5%、6.2%，重點領(lǐng)域更新設(shè)備超10萬臺（套、輛），工業(yè)技改投資同比增長27.1%。截至9月23日，重慶汽車以舊換新超6.4萬輛，家電以舊換新約20.25萬臺（件），消費者已申報補貼近11億元，撬動銷售額約105億元。

“以舊換新”中，重慶究竟探索出了哪些特色做法？

汽車以舊換新迎來爆發(fā)式增長

今年1—8月，重慶汽車產(chǎn)量達154萬輛、同比增長11%，其中新能源汽車產(chǎn)量同比增長151.4%；乘用車保有量同比增長8.72%，其中新能源汽車保有量同比增長55.08%。這在一定程度上得益于“兩新”政策的激勵。所謂兩新，就是消費品以舊換新、大規(guī)模設(shè)備更新。

今年以來，重慶配合印發(fā)支持汽車報廢更新實施細則，實施消費者以舊換購新能源汽車直補促銷措施，5月底前安排資金4000萬元實施汽車消費購置補貼。尤其是在國家加力支持“兩新”之后，重慶制定資金分配方案，率先推出加力促進消費品以舊換新落地措施，整合中央資金和我市配套36.84億元，

自8月20日，重慶實施新一輪汽車以舊換新支持政策以來，長安、賽力斯兩大本地車企全國銷量環(huán)比分別增長39.4%、59.8%，比亞迪、奇瑞、理想等在渝銷量環(huán)比分別增長29.4%、30.2%、44.3%。截至9月23日，重慶汽車報廢和置換更新補貼申請超過6.4萬輛，涉及補貼資金9億多元，資金撬動比分別達到1∶6和1∶21，對消費的拉動效應(yīng)十分明顯。

具體來看，重慶推動汽車以舊換新重點抓好3個關(guān)鍵：

首先，重慶政策落地實施講求一個“快”字。8月20日，重慶在全國率先推出落地政策措施，實現(xiàn)“三同步”：一是補貼總體方案與包括汽車在內(nèi)的分領(lǐng)域補貼政策同步發(fā)布，同步開通消費者申報渠道，最大限度縮短政策制定到落地實施的時間；二是確保重慶的汽車以舊換新政策在國家部委實施細則出臺后第一時間跟進推出；三是及時優(yōu)化升級申報系統(tǒng)確保新舊政策切換平穩(wěn)有序。

新政策推出后，我市汽車銷售迎來爆發(fā)式增長，汽車置換更新平均每天申報量超700臺，重慶又順應(yīng)市場需求及時調(diào)配5億元用于補貼汽車置換更新。

其次，重慶補貼政策設(shè)計注重一個“準”字。在對象設(shè)定上，消費者在全國各地報廢或售賣轉(zhuǎn)讓名下舊車并在重慶購買新車的，均可在重慶申報享受補貼政策；在標準設(shè)定上，將汽車置換更新由原來的分檔定額補貼調(diào)整為按購車價的5%或6%補貼，并遵循國家明確補貼上限；在申報設(shè)定上，優(yōu)化縮短資金審批流程，加快資金撥付進度。

此外，重慶在補貼政策的落實上突出一個“合”字。在補貼審核上，商務(wù)、公安、稅務(wù)等多部門協(xié)同聯(lián)動，提高質(zhì)效；在政策宣傳上，多平臺、多渠道共同發(fā)力，確保政策家喻戶曉；在活動組織上，堅持市區(qū)縣、政企銀聯(lián)動，多形式、多層次開展汽車消費大客戶對接、汽車惠民換新消費周、新能源汽車下鄉(xiāng)、商家疊加優(yōu)惠等促銷活動。

家電以舊換新超20萬臺

“家電以舊換新政策是重慶本輪政策實施的又一重點，截至9月23日，全市家電以舊換新約20.25萬臺（件）?！备呓〗榻B，家電以舊換新政策涉及范圍廣、資金量大，監(jiān)管難度不小，如何確保國家每一分補貼資金都用到消費者身上，這是一個難題。

為此，重慶創(chuàng)新構(gòu)建形成“12345”工作監(jiān)管體系，堵塞政策實施漏洞，防范資金使用風險。

具體來看，“1”就是建立一個監(jiān)管平臺。當前，重慶確定第三方機構(gòu)開發(fā)建設(shè)服務(wù)平臺，錄入補貼商品型號品類，接入所有參與商家和門店，對政策實施實行全覆蓋、全鏈條監(jiān)測監(jiān)管。

“2”就是推行人貨兩端管理。重慶依托服務(wù)平臺與全國家電以舊換新政策平臺有機對接，推動消費者補貼資格便捷申領(lǐng)和“一鍵查重”，實現(xiàn)對消費者家電補貼申報對象管理。重慶還在全國率先開發(fā)運用“家電產(chǎn)品序列號管理系統(tǒng)”，利用數(shù)字技術(shù)對涉補家電產(chǎn)品實行訂單號、發(fā)票號、物流軌跡、產(chǎn)品序列號“四統(tǒng)一”，做到人、貨兩端閉環(huán)管理，環(huán)環(huán)相扣防范虛假交易、重復(fù)交易。

“3”就是壓實三方責任。壓實企業(yè)主體責任，要求參與家電品牌企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)自愿作出誠信經(jīng)營承諾，對虛假交易套取騙取補貼資金的，無條件退出政策實施；壓實區(qū)縣屬地責任，要求各區(qū)縣對補貼申請開展初審；壓實市級部門責任，由市級商務(wù)、發(fā)改、財政等部門聯(lián)合制定資金管理實施細則、補貼政策操作指引，對補貼資金申報、審核、撥付以及違規(guī)追責等作出詳細規(guī)定。

“4”就是強化四級審核。按照“重點企業(yè)自審、區(qū)縣審核全覆蓋、政策執(zhí)行單位抽審、市級資金監(jiān)管組復(fù)核”的方式，對家電以舊換新補貼政策資金兌付實行層層把關(guān)，構(gòu)筑四級“防火墻”。

“5”就是實施五方聯(lián)動監(jiān)管。一是督促家電品牌企業(yè)建立內(nèi)部約束機制，加強供應(yīng)鏈經(jīng)銷體系內(nèi)控監(jiān)管；二是督促區(qū)縣組織鎮(zhèn)街開展抽查巡查，實施屬地監(jiān)管；三是充分發(fā)揮市場監(jiān)管和公安部門力量，嚴厲打擊變相漲價、故意囤貨、騙取或套取補貼資金等違法違規(guī)行為；四是聯(lián)動紀檢監(jiān)察部門，全程跟蹤監(jiān)督政策制定執(zhí)行情況；五是強化社會監(jiān)督，在新聞媒體和經(jīng)營場所公布監(jiān)督舉報電話，鼓勵市民投訴舉報相關(guān)違法違規(guī)行為。

推動更新設(shè)備超10萬臺

再來看設(shè)備更新。高健介紹，今年以來，重慶整合國家超長期特別國債、技術(shù)改造再貸款以及市級相關(guān)專項資金等，聚焦產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域加大設(shè)施設(shè)備更新改造支持力度，截至8月底，全市重點領(lǐng)域更新設(shè)備超10萬臺（套、輛）。

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重慶組織實施1052個技改項目、138個數(shù)字化車間、39個智能工廠等改造升級，1—8月工業(yè)技改投資同比增長27.1%。

在民生領(lǐng)域，重慶重點支持教育、醫(yī)療、公交、軌道、污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、老舊電梯等設(shè)施設(shè)備更新改造，其中更新教育醫(yī)療文旅老舊設(shè)備超1.6萬臺（套），更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備3.5萬余臺（套），新增或更新公交車、出租車超2500輛，完成13列軌道車輛大修，更新改造或加裝電梯1438臺。

“電梯”更新改造涉及萬千市民切身利益，備受關(guān)注。重慶重點推動使用15年以上的住宅老舊電梯實施更新改造，計劃于年內(nèi)再啟動實施更新改造住宅老舊電梯4000臺。

“我們將積極爭取超長期特別國債資金支持，對符合條件的電梯更新每臺定額補貼15萬元?！备呓”硎?，重慶將強化項目組織實施和監(jiān)督管理，把住宅老舊電梯更新改造建設(shè)成為民心工程、民生工程，在“小切口”做好“大民生”，創(chuàng)造人民城市美好生活新圖景。