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鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。12月5日—6日，全國鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗交流會將在重慶長壽區(qū)舉行，會議吸引了來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央社會工作部、中央黨校以及浙江、江蘇、新疆、廣西、內(nèi)蒙古等中央和地方的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域代表。其中有創(chuàng)造了“聯(lián)手說事”經(jīng)驗的山西省臨汾市洪洞縣，以“石榴籽”調(diào)解室聞名的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師64團(tuán)，開播了《村聞聯(lián)播》的內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科右中旗……長壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)鹽井村探索的“灣長制”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，將作為其中的重要觀摩點，供與會者學(xué)習(xí)借鑒。

10多年前，鹽井村是干群矛盾特別突出的“亂點村”，但去年該村卻成為了第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村。變化是如何產(chǎn)生的？近日，記者前往鹽井村一探究竟。

每年1月，都是長壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)鹽井村選灣長的大日子。說它是“大日子”，是因為灣長雖然不是村干部，也沒什么待遇，但在村民心中地位卻很高，鹽井村村民的共識是——“選村支書競爭不大，選灣長競爭才激烈”。

眼看選舉的日子越來越近，大屋基灣灣長袁立梅的心里七上八下，甚至連一些“灣民”都看了出來，給她打氣說“沒問題的”。她回想了一下，自己這一年干的事兒不少，既調(diào)解矛盾，又幫忙跑腿，還有政策的上傳下達(dá)。盡管如此，她還是覺得有些不保險：“老灣長周中榮也躍躍欲試呢！”

“灣長制”是鹽井村自創(chuàng)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。鹽井村在西山腳下，桃花溪環(huán)繞，獨(dú)特的地形條件讓該村灣落眾多，居住分散，形成了不少治理盲點，一度成為了當(dāng)?shù)赜忻摹皢栴}村”。

在這樣的背景下，“灣長制”應(yīng)運(yùn)而生。

亂象：“偷得多才算有本事”

2013年，在外打拼多年的村民程錦榮，因父親去世回家發(fā)喪，許久不曾回家的他，被家鄉(xiāng)的落后與亂象震驚了。

“路爛到我的桑塔納完全開不進(jìn)去，換了一輛長安面包車才勉強(qiáng)開到家門口。”他說，周邊的村都漂漂亮亮的，而鹽井村硬化路不到2公里，反差很強(qiáng)烈。

但這和他幾天后經(jīng)歷的事相比，完全不算什么。

幾天后，程錦榮的父親要下葬了。正準(zhǔn)備入土為安時，村干部不知從哪里冒了出來，“一萬元！國家規(guī)定是火葬，你非要土葬，那就是違反規(guī)定，得交罰款?！?/p>

“這個收費(fèi)根本就不存在！”程錦榮據(jù)理力爭。

“我說有就是有！”對方態(tài)度很強(qiáng)硬。

雙方一時僵在了那里，但程錦榮沒有退路，只有服軟，對方扯了個收據(jù)后揚(yáng)長而去。

事情過后，程錦榮四處打聽，不少村民悄悄告訴他，“一般是8000元，和村干部沾親帶故的就交得少些”“平時見不到他們，一到‘生瘡害病’就出來了”。

當(dāng)時，鹽井村最亂的就是小偷小摸，村民中盛傳“偷得多才算有本事，偷得少就是沒本事”。

鹽井村有一個奇特的現(xiàn)象，一些人不正經(jīng)上班，一到下午晚上就拿個背篼出門了，回來時裝滿了“順”來的香腸臘肉、冬瓜洋芋，甚至還有“能干者”可以薅到雞鴨。一次，村里有個老人家專門搬了一塊涼板在地里守了一宿，不想一覺起來還是被偷了。

這類事情，程錦榮也經(jīng)歷過。有一次他在三爸家過夜，突然狗叫不止，幾個人翻身起來就將小偷抓了個現(xiàn)行。村里每年都有幾個年輕人因為進(jìn)屋盜竊而“進(jìn)去”。

事實上，矛盾的導(dǎo)火線早在20年前就已埋下。2004年，鹽井、興隆、土山三個村合并為鹽井村，面積擴(kuò)大到5.2平方公里，人口激增至近4000人，管理半徑和難度的加大，讓村社干部鞭長莫及、有心無力。和繁雜的事務(wù)相比，每年1200元的組長補(bǔ)貼顯得微不足道，于是他們漸漸就不管事了。

這樣導(dǎo)致的結(jié)果便是：別的村都在大踏步前進(jìn)，而鹽井村一直在原地踏步，甚至倒退。“產(chǎn)業(yè)自然是搞不好了，之前一家柑橘龍頭企業(yè)本來首選是流轉(zhuǎn)我們村的地，但一看這陣勢趕緊撤了?！背体\榮苦笑，鹽井村也被別人稱為“三焦村”，即落后村、扯皮村、上訪村。

或許是群眾意見太大，2013年上級部門幾乎是將鹽井村的村支兩委“一鍋端”，誰來擔(dān)任村干部合適？程錦榮進(jìn)入了組織的視野。

求治：“有事情找灣長”

對于時任葛蘭鎮(zhèn)黨委書記羅方全的誠摯邀請，程錦榮猶豫了很久。

他當(dāng)時在一家企業(yè)擔(dān)任采購部副部長，每年固定收入就有8.6萬元，加上績效和年終分紅，一年掙個十幾萬元輕輕松松，實在沒必要蹚這趟渾水。但村里的情況又讓土生土長的他感到焦心，再加上鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三番五次游說，2014年他回到村里挑起了村支書的重?fù)?dān)。

程錦榮面臨的局面是幫手少、人心散。一次，有個老人家找他辦事，給他買了一包煙，程錦榮不解，對方卻說“這是原來留下來的‘慣例’”。還有一次，他打電話找黨員開會，一些黨員卻反問“開什么會？原來是選舉時才開會”。

必須得想辦法把大家凝聚在一起。一次，程錦榮回到之前住的沙坪壩老房子里，正好撞見樓棟長在巡樓，他眼前一亮。

程景榮根據(jù)鹽井村的地形特點，很快創(chuàng)造出了“灣長制”這一做法。具體來講，一個灣聚集了二三十戶居民，大多沾親帶故，從中選出一個管理者，既宣傳政策、代辦事務(wù)，又凝聚人心、調(diào)解矛盾，把問題化解在萌芽狀態(tài)。

制度得靠人來執(zhí)行。不少村民一聽說灣長的職責(zé)，口頭不反對，心里直犯嘀咕：這不是吃力不討好的活路嗎？

鹽井村有43個灣落，就是部分小灣合成大灣，也要選36個灣長，這讓程錦榮很傷腦筋。思來想去，他決定從退伍老兵和老黨員入手，理由是：素質(zhì)相對較高，且退伍軍人收入有一定保障，有時間來做群眾工作。他告訴他們：“灣長就是要以身作則，以德服人。”

以身作則的時刻很快到來。2014年，長壽區(qū)對桃花溪進(jìn)行整治，鹽井村這一段是重點——由于此前沒人管，死豬、死雞娃、雞糞、牛糞都往桃花溪傾倒，早已臭不可聞?！懊看吻逵伲叶纪碌靡凰??！背体\榮說，一次河里有個地方淤堵，大家都一籌莫展的時候，只見花長門灣灣長于樹和跳進(jìn)河里清淤，等他從水里起身時，全身都帶著糞便，程錦榮頓時感到心里一熱。

事后總結(jié)時，程錦榮特意提到于樹和發(fā)揮了老黨員和灣長的作用，不少村民也表示很感動。之后大家漸漸發(fā)現(xiàn)，要找醫(yī)生時可以找灣長，村里辦酒席時灣長負(fù)責(zé)安全衛(wèi)生，調(diào)解糾紛時灣長幫理不幫親，到2015年時，村里的風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，小偷小摸、吵架扯皮的事少了很多。

在鹽井村，一個共識逐漸形成：“有事情找灣長！”

聚力：心齊氣順擰成一股謀發(fā)展

灣長制搞了10年，鹽井村村民的心氣順了，干勁足了。

前兩年村里要修路，需要占一些玉米地，當(dāng)時玉米還沒成熟，很多人二話不說舉起柴刀就把玉米稈砍掉了，“這在過去是不可能發(fā)生的。”程錦榮說。

理順了關(guān)系，鹽井村開始謀發(fā)展。2019年，鹽井村“三變”改革拉開序幕，成立了專業(yè)合作社，鼓勵村民以土地入股，種植桃樹、李樹、柑橘等經(jīng)濟(jì)林。當(dāng)了多屆灣長的程志強(qiáng)帶頭挨家挨戶做工作，掰著指頭和村民算賬：產(chǎn)業(yè)見效后，收益將按照合作社、村民7∶3的比例進(jìn)行分配，經(jīng)濟(jì)水果附加值高，每畝地一年至少能分紅1600元。賬算清楚了，村民的疑慮也打消了，大家紛紛拿出土地入股合作社。“有灣長從中斡旋，村民們參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性越來越高。”程錦榮說。

2020年，一筆由中央組織部撥付的50萬元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金下到了村里，對于如何用好這筆錢，大家展開了討論。

思來想去，程錦榮覺得要拿這筆錢把閑置的村校舍利用起來，“閑著也是閑著，不如改造一下發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！彼m然這樣想，但并沒有十足把握，“因為需要大家同意，而且產(chǎn)業(yè)可能短期內(nèi)沒有效益?！?/p>

出乎意料的是，村民紛紛表示同意，有村民說：“要是放在過去，肯定不放心?，F(xiàn)在的村子是什么樣大家都看在眼里，當(dāng)然是舉雙手贊成。”就這樣，村集體出資50萬元，與重慶市興之隆農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作，在閑置校舍上建起了現(xiàn)代化雞場。如今，這個養(yǎng)雞場每年的毛收入超過600萬元，今年給村集體的分紅達(dá)7.5萬元。

土地方面，鹽井村依山傍水，土地條件不錯，但由于勞動力不足、年輕人外出務(wù)工等因素，這些土地撂荒的撂荒、閑置的閑置?！耙鉀Q這些問題，除了改造農(nóng)田外，還得引進(jìn)業(yè)主才行?！比ツ?，他抓住了一個機(jī)會，通過集體資金入股、引進(jìn)成功人士及自主入股方式成立順盈農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作社。該合作社以田200元/畝、土100元/畝的價格，租了村里1600余畝閑置土地，種上了水稻、油菜、土豆等作物，解決了土地?zé)o人耕種問題。

幾大產(chǎn)業(yè)讓村集體的收入一下子豐盈起來。程錦榮心里冒出了一個新想法：把“灣長制”和“積分制”結(jié)合起來，“今后按勞分配，這就是依據(jù)！”

數(shù)讀>>>

3.6萬個網(wǎng)格

我市在農(nóng)村以自然村、村民小組為單位劃分網(wǎng)格3.6萬個。同時與政務(wù)、警務(wù)體制機(jī)制融合，全市設(shè)置網(wǎng)格6.5萬個，微網(wǎng)格19.69萬個，建立網(wǎng)格黨組織6萬余個，配置專兼職網(wǎng)格員10.6萬名

9441個村社

以村民為主視角、以院落為微網(wǎng)格的“小院家”巴渝和美鄉(xiāng)村數(shù)字應(yīng)用，目前已覆蓋重慶涉農(nóng)區(qū)縣，共服務(wù)9441個村社、11741個院落、400多萬名用戶

100%

全市100%的村建立了村民議事會、紅白理事會、村民互助會等自發(fā)性群眾社會組織

記者手記>>>

既要“化整為零”又要“化零為整”

和北方農(nóng)村聚居特點不同的是，重慶集大山大水于一體，居住分散。以長壽區(qū)為例，1424平方公里的土地上，有219個行政村，4200余個自然院落，其中15戶以下的院落占44%，15-25戶的院落占35%，普遍呈現(xiàn)“小聚居、大分散”的特點，單純的以村組、網(wǎng)格等治理模式難以實現(xiàn)精準(zhǔn)有效管理，群眾參與度獲得感不強(qiáng)。

于是，縮小治理單元，搭建院落治理組織架構(gòu)勢在必行，而“灣長制”就是一個有益探索——“蜂巢式院落”能夠形成微治理單元，從而在一定程度上實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“化整為零，逐級突破”。

鄉(xiāng)村治理既要“化整為零”又要“化零為整”。在鹽井村，每個月都會組織一次對灣長的集中學(xué)習(xí)，傳達(dá)最新政策，收集群眾意見，探討解決方案，這就是“化零為整”。通過“灣長制”，鹽井村實現(xiàn)了由軟弱渙散到引領(lǐng)示范的轉(zhuǎn)變，先后獲評重慶市先進(jìn)基層黨組織、重慶民主法制示范村、重慶市最美宜居鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村治理先進(jìn)村等榮譽(yù)稱號。

在記者看來，目前鹽井村還是以人的感情聯(lián)結(jié)來推動治理，而以事情為紐帶把村民聚集起來的實踐少了一些。只有整合資源，讓村民有共同的目標(biāo)，共同的事務(wù)，才能進(jìn)一步激發(fā)他們的主人翁意識和內(nèi)生動力，實現(xiàn)從“坐等靠要”到“共建共治共享”。

新重慶-重慶日報記者 顏安