核心提示：隨著民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法落地施行，中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來法治化新階段。九龍坡區(qū)是重慶市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)源地之一，民營經(jīng)濟(jì)目前已占全區(qū)經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，處于全市領(lǐng)跑位置。

在重慶市九龍坡區(qū)，這部民營經(jīng)濟(jì)“護(hù)航法”的精神已悄然融入發(fā)展血脈，第1眼TV-華龍網(wǎng)特別策劃《法潤民企·九龍實(shí)踐》系列報(bào)道，深度解讀九龍坡區(qū)以創(chuàng)新為矛、以法治為盾，大力培育發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有力舉措，記錄重慶努力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。

5月20日正式施行的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，強(qiáng)化了對(duì)于行政執(zhí)法的監(jiān)督，堅(jiān)決遏制“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求，行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)避免或者減少對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，并對(duì)其合理、合法訴求及時(shí)響應(yīng)、處置。

在重慶市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展首屈一指的九龍坡區(qū)，推行著一項(xiàng)涉企事項(xiàng)“無事不擾、有事必到”工作制度，將每月8日至23日設(shè)定為“企業(yè)無擾日”，受到了企業(yè)的歡迎。

每月16天“無擾”，折射出九龍坡區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度溫度。

企業(yè)無擾

企業(yè)家的問題推動(dòng)了制度建立

近年來，九龍坡區(qū)建立全市首個(gè)親清政商關(guān)系政企交流平臺(tái)——“九久滿意·親清聯(lián)盟”（以下簡(jiǎn)稱“親清聯(lián)盟”），成為政府和企業(yè)間暢通交流的重要渠道。

在親清聯(lián)盟舉行的一次座談會(huì)上，一名企業(yè)家提出一個(gè)很尖銳的問題：“現(xiàn)在政府各部門的檢查怎么這么多？”該企業(yè)家說：“同一個(gè)問題經(jīng)常有不同的部門來檢查，企業(yè)要花很大一部分精力和成本來應(yīng)對(duì)各種檢查，有時(shí)候喊我們報(bào)企業(yè)用工需求這些信息，確實(shí)是為了企業(yè)發(fā)展好，但是同一通知存在街道、部門都在發(fā)的問題，多頭聯(lián)系企業(yè)，無形間增加了我們的負(fù)擔(dān)。”

這名企業(yè)家提到的問題并不是個(gè)例，企業(yè)經(jīng)常通過不同渠道反映這個(gè)難題。鑒于此，親清聯(lián)盟值班人員將這條問題轉(zhuǎn)辦給了九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。

九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，隨即開展涉企執(zhí)法檢查情況調(diào)研，分析查找出嚴(yán)重困擾企業(yè)的隨意檢查、重復(fù)檢查、頻繁檢查等5大類問題，形成專題報(bào)告，并就推動(dòng)優(yōu)化涉企執(zhí)法檢查措施提出建議。

在九龍坡區(qū)委的統(tǒng)籌部署下，由區(qū)發(fā)展改革委牽頭，先后召集區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等執(zhí)法部門，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員等進(jìn)行多次專題研究和座談，廣泛征求有關(guān)單位意見建議，最終形成《重慶市九龍坡區(qū)涉企事項(xiàng)“無事不擾、有事必到”工作制度(試行)》，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議后印發(fā)。

該制度以“創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、高效服務(wù)、務(wù)實(shí)服務(wù)”為宗旨，以轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法檢查“多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”現(xiàn)象為切入口，構(gòu)建 “四”個(gè)“無事不擾”的明確規(guī)定，三個(gè)“有事必到”的“務(wù)實(shí)舉措”和三個(gè)“動(dòng)真格”的“監(jiān)督機(jī)制”，即為營商環(huán)境“四三三”工作制度。

數(shù)字賦能

16天“靜默期”實(shí)時(shí)在線監(jiān)管

“企業(yè)無擾日”為企業(yè)減了負(fù)，可如何保障有關(guān)部門切實(shí)履行安全生產(chǎn)、污染防治等執(zhí)法檢查工作職責(zé)？

“減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不是放任，而是利用智能化手段實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。”九龍坡區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。劃定16天的執(zhí)法檢查“靜默期”，不是不檢查、弱檢查，而是充分發(fā)揮數(shù)字重慶建設(shè)成果，將線下的執(zhí)法檢查轉(zhuǎn)變成線上的執(zhí)法檢查，讓執(zhí)法檢查更精準(zhǔn)、過程更無感。

以生態(tài)環(huán)境檢查為例，該區(qū)生態(tài)環(huán)境局持續(xù)完善“數(shù)字生態(tài)大腦”建設(shè)，不斷拓展污染源感知點(diǎn)。

“我們是九龍坡區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，成立24年來對(duì)此一直抓得很緊?！币患覈鴥?nèi)知名家電企業(yè)在重慶生產(chǎn)基地的負(fù)責(zé)人李先生說，隨著城市的發(fā)展，該企業(yè)周邊陸續(xù)新建了居民小區(qū)，群眾對(duì)公司的環(huán)境管理要求越來越高。

“群眾有訴求，執(zhí)法部門肯定要調(diào)查回應(yīng)。”李先生翻開舊臺(tái)賬，手指劃過密密麻麻的記錄說，“過去，生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)常來企業(yè)排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，調(diào)查群眾反饋的問題，每年還有例行的‘雙隨機(jī)’抽查。歲末年關(guān)之時(shí)，近10個(gè)部門輪番上陣，各類執(zhí)法檢查只多不少?！?/p>

隨著九龍坡區(qū)涉企事項(xiàng)“無事不擾，有事必到”等工作制度的落實(shí)，該企業(yè)明顯感受到了營商環(huán)境的變化。

“我們公司設(shè)置了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在企業(yè)危險(xiǎn)廢物暫存間內(nèi)布設(shè)了7個(gè)攝像頭，接入全區(qū)‘?dāng)?shù)字生態(tài)大腦’，生態(tài)環(huán)保部門可實(shí)時(shí)調(diào)閱、遠(yuǎn)程監(jiān)督企業(yè)的危險(xiǎn)廢物進(jìn)出庫情況?！崩钕壬榻B說。

九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)該企業(yè)烘干線和污染治理設(shè)施安裝了智能工況監(jiān)控設(shè)備，將生產(chǎn)線和污染治理設(shè)施的電流、電壓進(jìn)行對(duì)比，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況，一旦發(fā)生故障或人為關(guān)停，系統(tǒng)會(huì)第一時(shí)間向生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出預(yù)警。

這種數(shù)字化監(jiān)管模式，讓監(jiān)管效率大大提升，也讓企業(yè)將重心從迎檢轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)中來。

每月16個(gè)“無擾日”，給企業(yè)留足了空間，也在無形中增強(qiáng)了城市的發(fā)展活力。數(shù)據(jù)顯示，2024年九龍坡區(qū)集聚民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體22.7萬戶、新設(shè)民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體3.6萬戶，均居全市第一。

碼上報(bào)備

優(yōu)化制度倒逼精準(zhǔn)監(jiān)管

任何制度，三分部署，七分落實(shí)。九龍坡區(qū)在設(shè)立“企業(yè)無擾日”的同時(shí)，也加大對(duì)其他時(shí)間段涉企檢查的監(jiān)管力度。只有落實(shí)好措施、防范好風(fēng)險(xiǎn)，好的制度才不會(huì)淪為“一紙空文”。

為了確保“無事不擾、有事必到”工作制度落到落實(shí)，九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托優(yōu)化營商環(huán)境“碼上”監(jiān)督平臺(tái)，搭建涉企執(zhí)法檢查“碼上”報(bào)備功能板塊，要求各行政執(zhí)法單位入企執(zhí)法檢查提前報(bào)備、亮碼進(jìn)企。

 “碼上”監(jiān)督平臺(tái)一頭連著行政執(zhí)法單位、一頭連著全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委可以隨時(shí)調(diào)取后臺(tái)數(shù)據(jù)，什么單位、什么人員、什么時(shí)間、到哪個(gè)企業(yè)、檢查什么事項(xiàng)一清二楚，有效避免多頭檢查、重復(fù)檢查和隨意檢查，壓縮不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生空間。

數(shù)據(jù)顯示，“碼上”監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行以來，共收到涉企執(zhí)法檢查報(bào)備信息1300余條，“企業(yè)無擾日”執(zhí)行率達(dá)84%。

“這不是簡(jiǎn)單限制檢查，而是倒逼精準(zhǔn)監(jiān)管。”有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，九龍坡84%的檢查移至平日，實(shí)質(zhì)是執(zhí)法資源的優(yōu)化配置，“現(xiàn)在集中時(shí)段聯(lián)合執(zhí)法，單次檢查可覆蓋多部門事項(xiàng)，企業(yè)迎檢的人力物力和時(shí)間成本都會(huì)大幅降低。”

下一步，九龍坡區(qū)將把優(yōu)化營商環(huán)境作為關(guān)鍵之舉、提升民營經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力作為重中之重、促進(jìn)民企轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，不斷推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

第1眼TV-華龍網(wǎng)記者 李燊 李佳妮